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四川是一个人口大省、农业大省和劳动力输出大省，每年外出务工人员高达1600多万，他们为我省和输出地经济发展作出了突出贡献。在劳动力输出规模不断扩大，外出务工人员持续增多的同时也产生了留守学生这一特殊社会群体，即由于父母双方外出打工而被留守在家乡，并且需要其他亲人或委托人照顾的中小学生。目前全省留守学生大约300万人，主要分布在农村地区。部分留守学生存在学业偏差、生活失助、心理失衡、道德失范、安全失保、感情缺失等突出问题。关爱留守学生，为他们营造一个健康成长的良好环境，是建设社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的重要内容，是各级党委、政府的重要职责，也需要全社会的共同努力。为进一步加强和改进未成年人思想道德建设，共青团四川省委、省委宣传部、省教育厅、省财政厅、省妇联、省劳务开发办、省关工委决定联合开展四川省“留守学生关爱行动”，并提出以下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发〔2004〕8号)精神，建立健全党委、政府统一领导，职能部门各负其责、协调配合，动员社会各界广泛参与、齐抓共管的领导体制和工作机制，加大农村教育的投入，深化农村义务教育体制改革，以学校、家庭、社会为主开展“关爱行动”，加强留守学生的教育管理，切实维护留守学生的合法权益，努力营造留守学生健康、快乐、平等、和谐成长的社会环境，为社会主义新农村建设培养合格人才。
二、工作目标
(一)积极探索各地、各部门联系、服务、关爱留守学生的具体途径，整合社会资源，创新工作载体，逐步完善与我省留守学生现状相适应的基层服务体系，构建自我运转能力强、团员青年参与程度深、社会化水平高、富有效能的组织运行机制，建立健全“学校、家庭、社会三位一体”的关爱行动长效机制。建立健全科学客观的考核评估机制，考核工作重在基层，要以留守学生监护人、班主任及当地群众的意见作为考核的主要依据。
(二)逐步扩大我省“留守学生关爱行动”大学生志愿者规模。从2006年开始，每年增加“留守学生关爱行动”大学生志愿者100名，到2008年达到400名；力争用3年时间，使志愿者覆盖面达到20个县(市、区)、400个乡(镇)。在有条件的乡镇，依托当地中小学校，逐步建立起农村“空巢学生”之家，形成政府、村组、学校、家庭互动的关爱教育网络。
(三)深入持续开展青年志愿者“十百万”接力行动。从2006年起，将10万青年志愿者关爱留守学生接力行动覆盖到全省每个乡镇，为我省300万农村留守学生直接提供健康保健、心理辅导、精神抚慰、经济扶助等方面的服务。
三、主要内容
(一)实施四川省大学生志愿者“留守学生关爱行动”。大学生志愿者“留守学生关爱行动”于2006年启动，由团省委、省教育厅、省财政厅、省人事厅共同实施，纳入四川省大学生志愿服务西部计划总体规划和目标考核，将西部计划四川项目的志愿者派遣到留守学生集中的乡镇，专门从事为期1至2年的关爱留守学生工作。“留守学生关爱行动”大学生志愿者的主要任务：向全社会宣传留守学生的生存现状，动员社会各界人士建立帮扶留守学生机制，争取政府和社会各界人士对“留守学生济困助学行动”的资金投入；成立托管中心和义务辅导员队伍，开展对留守学生的“一助一”结队帮扶活动，建立留守学生档案和父母联系卡，开设亲情电话，为他们完成学业、健康成长创造有利条件。
(二)实施四川青年志愿者“十百万”接力行动。从2006年开始，每年动员招募10万青年志愿者直接为300万留守学生提供志愿服务。由各市(州)团委牵头，从乡镇、县(市、区)到市(州)逐级发动、层层动员，在学校、机关、医院等企事业单位中招募一批文化水平高、综合素质好、热心留守学生公益事业的青年志愿者，经过培训后派遣到当地有留守学生的乡镇，为留守学生直接提供关爱服务。为保证服务效果，每个乡镇志愿者人数应不少于20人，并保持长期稳定。
(三)开展“四个一”系列活动。广泛开展“四个一”系列活动，即举办留守学生写给家长的一封信征文比赛；建立一张留守学生与父母联系卡；制作一部反映留守学生生存状况的专题片或公益广告；举办一次留守学生公益助学义演。
(四)开展“手拉手”活动。开展四川青年五四奖章、十大杰出青年、十大杰出青年志愿者、青年经济人物、杰出青年卫士、“五老”志愿者等各界杰出代表与留守学生“一助一”结对帮扶活动；开展青年文明号、青少年维权岗走近留守学生活动、城乡学生“手拉手”活动、关爱留守学生主题团队活动、“五老”志愿者牵手留守学生活动。
(五)发挥优秀青少年维权岗作用，保障留守学生合法权益。利用各地优秀青少年维权岗，积极受理留守学生的咨询和求助，为留守学生提供心理健康指导、法律法规咨询、网上家教等各项服务。
(六)建立农村“空巢学生”之家。各市(州)团委要在各级党委的领导下，充分发挥主观能动性，整合各方资源，会同教育、妇联、民政等部门，依托当地农村中小学校，抓好农村“空巢学生”之家的试点工作。
(七)推动“留守学生济困助学行动”。争取各方支持，整合社会资源，开展关爱贫困留守学生的济困助学行动，按条件和程序向经济困难留守学生发放助学金。
四、组织领导
省上建立由团省委、省委宣传部、省教育厅、省财政厅、省妇联、省劳务办、省关工委组成的省“留守学生关爱行动”联席会议制度，省联系会议办公室设在团省委。
省联席会议成员单位职责如下：
团省委：主要负责省“留守学生关爱行动”联席会议办公室日常组织协调工作，配合各成员单位完成相关任务；充分发挥共青团的组织、人才、信息、网络等优势，积极创造条件，多方整合社会资源，动员各级团组织关心和关注农村留守学生，努力打造具有四川特色的“留守学生关爱行动”公益事业品牌。
省委宣传部：主要负责协调相关新闻媒体对“留守学生关爱行动”进行广泛宣传、舆论引导；制作播出“留守学生关爱行动”专题片；支持举办大型公益演出和其他文化活动，扩大社会影响力，增强社会各界的参与意识。省教育厅：主要负责加强留守学生的教育管理工作，落实农村学校留守学生监护人会议制度，适当扩大农村中小学招收寄宿制学生的规模，切实加强留守学生心理健康教育。
省财政厅：主要负责为“留守学生关爱行动”提供必要的工作经费。
省妇联：主要负责将“留守学生关爱行动”中的留守儿童工作纳入各级妇联工作计划，进一步加强托管中心试点、“代管家长制”试点、建立帮扶机制等工作；加大“空巢儿童”之家创建力度；结合实施“春蕾计划”，救助贫困留守学生；创新家长学校办学模式，建立家庭教育指导中心。
省劳务开发办：开展留守学生父母外出务工前的劳动技能培训，提高其劳动技能水平，增强其务工择业能力，促进留守学生家庭增收。省关工委：主要负责在全省广泛开展“五老”关爱留守学生活动，通过各级关工委组织发动万名“五老”志愿者，采取进村、进校、进社区和结对的方式关爱留守学生，教育引导帮助留守学生健康成长。各地、各部门要高度重视留守学生关爱工作，将其作为当前推进社会主义新农村建设和加强未成年人思想道德建设的具体举措，列入重要议事日程，加强领导，完善措施，落实任务，确保“留守学生关爱行动”的有效开展。各有关部门和单位要充分发挥自身优势和作用，整合资源，形成合力，共同抓好全省留守学生关爱工作。
附：四川省“留守学生关爱行动”领导小组及办公室成员名单
共青团四川省委 中共四川省委宣传部
四川省教育厅 四川省财政厅
四川省妇女联合会 四川省劳务开发领导小组办公室
四川省关心下一代工作委员会
2006年2月16日
附：四川省“留守学生关爱行动”领导小组及办公室成员名单
组 长：李登菊 中共四川省委常委
副组长：吴 旭 共青团四川省委副书记(主持工作)
殷建中 中共四川省委宣传部副部长
汪风雄 四川省教育厅副厅长
谢维勤 四川省财政厅副厅长
陈 芳 四川省妇女联合会党组副书记、副主席
吴祥玉 四川省劳务开发办主任
周 键 共青团四川省委副书记、
四川省关心下一代工作委员会副主任办公室主任：周 键(兼)
共青团四川省委副书记办公室成员：
李阳学 共青团四川省委宣传部部长
李 静 共青团四川省委宣传部副部长
张来新 中共四川省委宣传部创建处调研员
尤 伟 四川省教育厅基础教育处副处长
朱华勇 四川省财政厅行政政法处处长
黄吾燕 四川省妇女联合会儿童工作部部长
马绍兴 四川省劳务开发办副主任
杨 顺 四川省关心下一代工作委员会办公室主任
